“民生为本、人才优先”。

 2014年，我国的职业能力建设工作将以深化改革为动力，以开展大规模职业培训为重点，加快健全体制机制，完善政策措施，强化公共服务，大力推进高技能人才队伍建设，为经济转型升级和促进就业创业提供服务支撑。

 2014年，是贯彻落实三中全会精神、全面深化改革的起步之年。2014年，我国的职业能力建设工作将全面走向深水区。

 创新模式 深化改革

 2014年，我国将深化职业培训体制机制改革，加快构建劳动者终身职业培训体系。

 今年，我国将大规模开展职业培训。依托职业院校、培训机构、企业、公共实训基地，面向城乡全体劳动者积极开展各种形式的职业培训，进一步扩大培训覆盖面，使更多的劳动者有机会接受就业技能培训，使更多的企业职工能得到岗位技能提升培训，使更多的创业者能参加创业培训。

 积极落实职业培训补贴政策。目前，在国家层面，我国已经基本建立了覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者从学习到工作各阶段的职业培训补贴政策体系，人社部要求，各地将抓紧制定完善配套政策，使国家规定的政策能真正落地，让符合条件的劳动者真正享受到政府补贴政策。

 积极加强职业培训规范管理。2014年，我国将健全职业培训工作督导和评估机制，大力推广使用职业培训实名制信息管理系统，加大监督检查力度。同时，积极推动职业培训立法。明确政府、企业、院校、劳动者的责任、权利和义务，强化企业主体地位和作用。

 深化技能人才培养模式改革，提高培养培训的针对性、有效性。今年，人社部将以一体化课程改革为突破口，创新技工院校人才培养模式。继续扩大一体化课程教学改革试点范围，开发14个专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范。加大已开发课程推广应用力度，指导具备条件的技工院校使用一体化专业课程。依托一体化师资培训基地，大力开展一体化师资培训。同时，组建一体化课程教学改革专家咨询委员会，加强技校改革发展理论研究和技术研发工作。

 以开发职业培训包为抓手，完善职业培训方式。2014年，人社部将在总结推广天津等地探索开发职业培训包的基础上，研究制定职业培训包开发技术规程，指导开发一批急需、紧缺职业（工种）的职业培训包，指导具备条件的地区试点开展培训包开发应用，通过职业培训包开发应用，推进职业培训科学化、标准化、规范化。

 以探索建立企业新型学徒制为重点，推动企业技能人才培养。2014年，人社部将按照政府引导、企业主导、院校支持的原则，探索建立“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度，引导企业大力开展全员技能培训，加快培养青年技能人才。

 2014年，人社部将制定企业新型学徒制度试点方案，研究提出相关政策，并在全国范围内选择50家企业及一批配套技工院校启动新型学徒制试点工作。人社部要求，各地要积极开展相关政策研究，按照部里的统一部署，大胆探索，做好新型学徒制试点工作。

 深化职业资格管理方式改革，完善技能人才多元评价体系。2014年，人社部将认真落实国务院要求，做好减少技能人员职业资格许可和调整认证办法的工作，制定职业资格管理改革工作方案，严格依法控制准入类职业资格设置，改革水平评价类职业资格认定办法，全面加强职业资格制度宏观管理。

 同时，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业素质的技能人才评价机制，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，大力培养选拔技能人才。完善以社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证为主要内容的多元评价体系。积极探索高学历技能人才职业资格评价标准和评价方式，拓宽高素质复合型技能人才职业通道。

 岗位练兵 备战世赛

 2014年，人社部将启动实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，全力做好农民工技能培训工作。

 今年，实施“春潮行动”将是人社系统的重点工作任务。人社部要求，各地要加强组织领导，全面部署安排，确保农民工培训数量在原有基础上有增长，培训质量有提高，确保完成每年1100万人次，包括就业技能培训700万人次、岗位技能提升培训300万人次、创业培训100万人次的目标任务。

 今年，人社部将深入开展百城技能振兴和企业岗位练兵技术比武活动。今年，百城技能振兴活动进入全面推动和绩效评估阶段，人社部将适时召开百城技能振兴活动的经验交流会。

 人社部要求，各地要按照“三个率先”的工作要求，继续稳步推进活动开展，进一步创新完善政策措施，实现职业培训能力的整体提升，为推动全国职业培训工作提供新经验、探索新路径、创建新模式。同时，采取有力措施，广泛动员和积极推动企业开展岗位练兵技术比武活动，探索创新企业职工培训模式，号召和激励广大职工积极参加岗位练兵技术比武活动，全面提升企业职工素质和技能水平。

 继续组织开展职业技能竞赛和技能人才评选表彰活动。今年的职业技能竞赛以“打造全国职业技能竞赛品牌，全面服务世界技能大赛参赛工作”为主题，组织开展“2014年中国技能大赛——世界技能大赛全国选拔赛”竞赛月活动。

 人社部要求，各行业部门、企业在今年举办的国家级一、二类竞赛和各地区组织开展的省级竞赛活动都要统一冠以“2014年中国技能大赛”的名称，共同打造全国技能竞赛品牌。同时，要全力备战第43届世界技能大赛，力争明年实现世界技能大赛金牌零的突破，各地要积极配合部里做好世界技能大赛备战有关工作。今年，人社部还将组织开展第十二届高技能人才表彰活动和2014年高技能人才享受国务院政府特殊津贴人选的选拔工作。

 2014年，人社部将继续实施离校未就业高校毕业生技能就业专项行动。人社部要求，要把离校未就业高校毕业生职业培训作为技工院校培训工作的重点，推动其面向高校毕业生开展培训。各地要发挥技工院校的主体作用，选择一批国家级重点技工院校和培训实力雄厚的职业培训机构纳入专项行动。

 同时，各地要按规定落实未就业高校毕业生职业培训补贴，提升改造一批适应高校毕业生特点的职业技能公共实训基地。通过专项行动，引导更多高校毕业生走技能成才之路。

 夯实基础 重点突破

 2014年，人社部将继续推进重点项目和基础能力建设。

 今年，人社部将深入推进技师培训项目，确保完成年度新增35万名技师和10万名高级技师的培养任务。同时，各地将全面落实技师培训补贴政策，抓紧制定配套政策，确定补贴职业（工种）范围和补贴标准，大力开展技师、高级技师培训。

 今年，人社部将继续实施新增80个国家级高技能人才培训基地和100个国家级技能大师工作室建设项目，开展2012年国家级高技能人才培训基地的检查考核工作。继续实施中职基础能力建设二期规划项目和中职示范校建设计划，适时进行项目检查和成果交流活动。

 人社部要求，各地要加强对以上项目的跟踪指导和过程监管，积极谋划、开发地方项目，发挥项目的引领带动作用。要加强教材规范化建设，依法依规开发和使用教材。各地要指导技工院校规范使用公共课和专业课正版教材，开展政府补贴职业培训尤其是创业培训要坚决杜绝盗版教材。

 推进职业技能鉴定规范化进程。今年，人社部将完成国家职业分类大典修订工作，开展国家职业技能标准制订、修订工作，进一步加强职业技能鉴定国家题库开发管理制度建设。修订《职业技能鉴定规定》，建立全国职业技能鉴定服务与监管平台，并重点开展职业技能鉴定机构和职业资格证书规范化管理工作。研究制定《职业资格设置管理条例》和境外职业资格在境内开展活动管理办法，健全技能人员职业资格准入制度。人社部要求，各地要着力做好本地职业技能鉴定的管理工作，推动鉴定管理科学化、规范化。

 大力推进技工院校走“能力本位、多元办学、内涵发展、特色立校”之路。

 2014年，人社部将推动技工院校两条腿走路。指导技工院校由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转变，努力扩大职业培训规模，在生源减少、竞争加剧的新形势下，加快改革，抓住先机、确立优势。

 探索技工院校弹性学制。适应经济转型升级和市场变化要求，建立有利于劳动者接受技工教育和职业培训的灵活学习制度，2014年，人社部将研究制定技工院校弹性学分制，探索学分积累和转换机制，努力形成技工院校广覆盖、多层次、多形式、多类型的技能人才培养格局。

 推动校企深层合作。2014年，人社部将坚持把校企合作作为办学基本制度，构建校企双方利益共同体，建立具有市场机制特点的校企合作长效机制，促进资源共享、优势互补、合作共赢，推进技工院校市场化、集团化发展。

 同时，发挥技工院校技能人才综合培养基地的作用。通过高端带动和典型引路，支持一批高级技工学校和技师学院，建设成为融职业教育、职业培训、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能人才评价等功能为一体的技能人才综合培养基地，提高公共服务能力和质量。（中国劳动保障报记者 孙兴伟）